2017年2月24日上(shang)午10時，交(jiao)通(tong)運輸部(bu)舉行(xing)了本年度第一次例行(xing)新聞(wen)發(fa)(fa)布會，本次專(zhuan)題發(fa)(fa)布會由交(jiao)通(tong)運輸部(bu)、國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委、中國(guo)人(ren)民銀行(xing)聯(lian)合舉行(xing)，介紹《關(guan)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛(liang)相關(guan)責任主體實施聯(lian)合懲(cheng)戒的(de)(de)合作備忘錄》的(de)(de)有(you)關(guan)情況并答記者問，下(xia)面(mian)我們就將本次發(fa)(fa)布會的(de)(de)亮點內容進行(xing)解(jie)讀。
● 近兩年力爭再出臺一兩個備忘錄
交通(tong)運(yun)輸(shu)部政策(ce)研究(jiu)室副主(zhu)(zhu)任舒馳表示(shi)，這(zhe)次簽署的《關于對嚴(yan)重違法失信(xin)(xin)超限(xian)超載運(yun)輸(shu)車輛相關責任主(zhu)(zhu)體(ti)實施(shi)(shi)(shi)(shi)聯(lian)合(he)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)的合(he)作備(bei)忘錄》（簡(jian)稱《備(bei)忘錄》），主(zhu)(zhu)要(yao)有3個(ge)亮(liang)點(dian)。一是參與懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)的部門(men)較(jiao)多，可以進一步發揮各(ge)地區、各(ge)部門(men)的懲(cheng)(cheng)(cheng)治力量，形成強大震懾，推動形成守信(xin)(xin)的倒逼(bi)機(ji)(ji)制。二是懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)比較(jiao)實，26項懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)包括行業(ye)性懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)和通(tong)用(yong)性懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)。三(san)是引入信(xin)(xin)用(yong)修(xiu)復機(ji)(ji)制，能夠保護當事人合(he)法的信(xin)(xin)用(yong)權(quan)益。
懲戒措施有(you)3個突(tu)出特(te)點(dian)。一(yi)是重點(dian)加強(qiang)了對失信(xin)責任(ren)主(zhu)體的(de)日常(chang)監(jian)管(guan)。26項措施中有(you)10項措施是對失信(xin)主(zhu)體加強(qiang)日常(chang)監(jian)管(guan)，包括市(shi)場準入、對有(you)關貨源單(dan)位(wei)的(de)監(jian)管(guan)，能直(zhi)接作用到失信(xin)主(zhu)體的(de)生產(chan)經(jing)營行為。二是更(geng)加注重提(ti)高(gao)(gao)(gao)失信(xin)經(jing)濟(ji)方(fang)面的(de)懲戒，包括保險(xian)費率厘定以及融(rong)資授信(xin)等方(fang)面，要求參(can)與懲戒的(de)相(xiang)關部門在這方(fang)面提(ti)供一(yi)些參(can)考，提(ti)高(gao)(gao)(gao)違法失信(xin)主(zhu)體的(de)經(jing)濟(ji)成本。三是對失信(xin)主(zhu)體更(geng)加注重限(xian)制高(gao)(gao)(gao)消費，限(xian)制乘坐飛機、高(gao)(gao)(gao)鐵等高(gao)(gao)(gao)消費行為，直(zhi)接作用于違法失信(xin)主(zhu)體的(de)出行，能起(qi)到立竿見(jian)影的(de)效果。
舒馳表(biao)示，交通運(yun)輸部將在國(guo)家發展改(gai)革委和中國(guo)人(ren)民銀行的指導下，力爭(zheng)在近(jin)兩年再出臺1至2個備(bei)忘錄，既包(bao)括聯合懲戒方面，也涉(she)及聯合激勵(li)方面。
解讀：與過去(qu)對(dui)于貨車超限超載的懲罰措施(shi)相比，《備忘(wang)錄》更(geng)加細致和(he)嚴密(mi)了(le)，交通更(geng)運輸部將聯合(he)發(fa)改委和(he)中國(guo)人民銀行(xing)，通過責任主體信(xin)用來(lai)實施(shi)監管的。懲戒(jie)措施(shi)不(bu)僅可以(yi)對(dui)失信(xin)人進(jin)行(xing)日常監管，同時對(dui)貨主也有直接的作用；其次是提高失信(xin)人的經濟懲戒(jie)；三是通過限制失信(xin)人高消費的辦法，來(lai)約束超載超限情況的發(fa)生(sheng)。
● 運價上升 倒逼企業提高運輸效率
部運(yun)輸(shu)服務司(si)司(si)長徐(xu)亞華表示，對嚴重違法失(shi)信超限(xian)超載運(yun)輸(shu)車(che)輛相關責任(ren)主(zhu)體實施聯合(he)懲戒，主(zhu)要有一下積極(ji)影響：
一是(shi)有利(li)(li)(li)于凈(jing)化貨(huo)運(yun)物(wu)(wu)流(liu)市(shi)場(chang)秩(zhi)序。實(shi)施聯合懲戒(jie)(jie)，使相(xiang)應的(de)(de)(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)受到處罰，增加(jia)了違法主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)違法成本(ben)，有利(li)(li)(li)于維護市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)公平競爭秩(zhi)序。二是(shi)有利(li)(li)(li)于降低全(quan)社會(hui)物(wu)(wu)流(liu)成本(ben)。實(shi)施聯合懲戒(jie)(jie)，有利(li)(li)(li)于遏制車輛的(de)(de)(de)非法改(gai)(gai)裝(zhuang)行(xing)為(wei)，促進(jin)先進(jin)物(wu)(wu)流(liu)模式和物(wu)(wu)流(liu)裝(zhuang)備的(de)(de)(de)推廣應用，強(qiang)化物(wu)(wu)流(liu)各(ge)環節、各(ge)要(yao)素的(de)(de)(de)銜(xian)接(jie)匹配(pei)，有利(li)(li)(li)于支撐物(wu)(wu)流(liu)行(xing)業提質增效。三是(shi)有利(li)(li)(li)于提升道(dao)(dao)路(lu)運(yun)輸安全(quan)生產(chan)水平。對相(xiang)關的(de)(de)(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)實(shi)施聯合懲戒(jie)(jie)能夠有效打擊貨(huo)運(yun)經(jing)營者(zhe)的(de)(de)(de)超限超載(zai)和非法改(gai)(gai)裝(zhuang)行(xing)為(wei)，進(jin)一步強(qiang)化運(yun)輸企(qi)業的(de)(de)(de)安全(quan)生產(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任，保障(zhang)道(dao)(dao)路(lu)運(yun)輸安全(quan)。
根據中國物(wu)流采購聯合會公布的(de)(de)(de)中國公路物(wu)流運(yun)價(jia)指數，2016年9月治(zhi)超(chao)(chao)實(shi)(shi)施以來(lai)(lai)，運(yun)價(jia)有所上升(sheng)。運(yun)價(jia)上升(sheng)有多方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)原因，從(cong)治(zhi)超(chao)(chao)方(fang)(fang)面(mian)來(lai)(lai)看，因為(wei)新的(de)(de)(de)國標“1589”的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施，特別是車輛裝載標準的(de)(de)(de)變(bian)化，貨車總質量限值從(cong)55噸恢復到(dao)49噸，單車的(de)(de)(de)裝載量下降(jiang)，會相(xiang)應地增加(jia)物(wu)流成本。物(wu)流成本上升(sheng)以后，作為(wei)運(yun)輸(shu)(shu)企業來(lai)(lai)說(shuo)，一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，要通過(guo)運(yun)價(jia)的(de)(de)(de)合理調整來(lai)(lai)彌(mi)補成本上升(sheng)的(de)(de)(de)影(ying)響；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，也會倒逼運(yun)輸(shu)(shu)企業通過(guo)提(ti)高運(yun)輸(shu)(shu)效率、轉變(bian)運(yun)營模式、加(jia)大技術裝備(bei)投(tou)入(ru)力度(du)等因素來(lai)(lai)降(jiang)低物(wu)流成本。
解讀(du)：對嚴(yan)重違法實(shi)(shi)現超(chao)限超(chao)載運輸車輛相(xiang)關責任(ren)主體實(shi)(shi)施聯合懲戒(jie)，對于(yu)提(ti)升道路(lu)貨運車型標準化水平、規范(fan)道路(lu)貨運市場秩序、降(jiang)低全(quan)社會(hui)物流成本、保障道路(lu)運輸安全(quan)具有積(ji)極(ji)意義。同時在新(xin)GB1589政(zheng)策的(de)實(shi)(shi)施下，會(hui)迫使物流企業轉變(bian)運營模式，加大裝備投入，從而降(jiang)低因超(chao)限超(chao)載所(suo)導致(zhi)的(de)高(gao)物流成本。
● 第一批違法失信責任主體名單 正在由基層向上匯總
部公路(lu)局副局長孫永(yong)紅表示(shi)(shi)，有(you)關聯合(he)懲(cheng)戒措施從《備忘錄(lu)》發布(bu)之(zhi)日起就開(kai)始生效(xiao)，交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸部也已經印(yin)發了《關于界(jie)(jie)定(ding)(ding)嚴重違(wei)法(fa)失(shi)(shi)信超(chao)限超(chao)載(zai)運(yun)輸行為和(he)相關責任主體(ti)有(you)關事項(xiang)的通(tong)(tong)(tong)知》（簡稱《通(tong)(tong)(tong)知》），第(di)一(yi)批違(wei)法(fa)失(shi)(shi)信主體(ti)名單(dan)正在(zai)從基層、從一(yi)線(xian)向(xiang)上匯(hui)總。下一(yi)步，將按(an)照(zhao)《通(tong)(tong)(tong)知》中界(jie)(jie)定(ding)(ding)的十種情(qing)形，及時匯(hui)總各地相關信息，按(an)照(zhao)季(ji)度(du)通(tong)(tong)(tong)過全國(guo)(guo)(guo)信用信息共享平(ping)臺向(xiang)簽(qian)署《備忘錄(lu)》的有(you)關部門提供失(shi)(shi)信當(dang)事人信息，并按(an)照(zhao)有(you)關規定(ding)(ding)動態更新，同時依法(fa)在(zai)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸部政府網(wang)站(zhan)(zhan)、“信用交(jiao)通(tong)(tong)(tong)”網(wang)站(zhan)(zhan)、“信用中國(guo)(guo)(guo)”網(wang)站(zhan)(zhan)、《中國(guo)(guo)(guo)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)報》及國(guo)(guo)(guo)家企業信用信息公示(shi)(shi)系統等平(ping)臺對(dui)社會(hui)公布(bu)。
解(jie)讀：自(zi)從(cong)《備忘(wang)錄》生(sheng)效后，已經出現(xian)了第一批失(shi)(shi)信(xin)主(zhu)體，目前(qian)失(shi)(shi)信(xin)主(zhu)體名單公告正在(zai)逐步的統計中，接下來將嚴格(ge)按照《關于界定嚴重違法失(shi)(shi)信(xin)超(chao)限超(chao)載運輸行為和相(xiang)關責任主(zhu)體有關事項的通知》來界定失(shi)(shi)信(xin)主(zhu)體的情形(xing)，最終將會(hui)(hui)通過相(xiang)應渠(qu)道向全社會(hui)(hui)公布名單。
● 明年6月底完成 不合規車輛運輸車更新改造
徐亞華(hua)表示，2016年(nian)8月18日(ri)，交(jiao)(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)部(bu)等五部(bu)委聯(lian)合(he)(he)印(yin)發《車(che)輛(liang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作方案》，啟動車(che)輛(liang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)專項工(gong)作，各乘用車(che)生產企業、整車(che)物流企業積極配合(he)(he)，調整運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)計(ji)劃、整改(gai)(gai)違規(gui)車(che)輛(liang)，各級(ji)交(jiao)(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)部(bu)門(men)、公(gong)安部(bu)門(men)嚴(yan)格車(che)輛(liang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)路面執法檢查，治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作取得預期成(cheng)效，全面完成(cheng)了車(che)輛(liang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)“雙排”變“單排”的階段(duan)性(xing)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)目標，整車(che)物流市場(chang)秩(zhi)序趨向好轉。按照總體部(bu)署，下一(yi)(yi)步治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作將(jiang)進入“單排車(che)”變“標準車(che)”的關(guan)鍵治(zhi)理(li)(li)(li)(li)階段(duan)。交(jiao)(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)部(bu)將(jiang)聯(lian)合(he)(he)工(gong)信部(bu)、公(gong)安部(bu)等相關(guan)部(bu)委，進一(yi)(yi)步加大治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作力度(du)，嚴(yan)格執法管(guan)控，細化任(ren)務(wu)落實，確保2017年(nian)年(nian)底前完成(cheng)60%的不合(he)(he)規(gui)車(che)輛(liang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)更(geng)(geng)新(xin)改(gai)(gai)造，到2018年(nian)6月底完成(cheng)全部(bu)不合(he)(he)規(gui)車(che)輛(liang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)更(geng)(geng)新(xin)改(gai)(gai)造。
車(che)(che)輛(liang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)治理(li)工(gong)作涉及面廣、關聯影(ying)響大，任務艱(jian)巨，需(xu)要運(yun)(yun)(yun)用行(xing)(xing)政(zheng)、經濟(ji)、法律(lv)等(deng)多種手(shou)段綜(zong)合施策(ce)(ce)。《備忘錄》為治理(li)工(gong)作提供了(le)重(zhong)要手(shou)段，交通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)部(bu)將按照《備忘錄》和《通(tong)知》，督促各地(di)交通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)部(bu)門嚴(yan)格執法，發(fa)現“雙排”裝載和不符合過渡運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)政(zheng)策(ce)(ce)需(xu)進行(xing)(xing)更新淘汰的(de)車(che)(che)輛(liang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)違規(gui)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)的(de)，經調(diao)查核實，將按照相關要求，列入失信(xin)當(dang)事人名單，使失信(xin)人受到(dao)嚴(yan)厲懲戒，規(gui)范整車(che)(che)物(wu)流企業行(xing)(xing)為，確保車(che)(che)輛(liang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)治理(li)工(gong)作有序推進，取(qu)得切(qie)實成效。
解讀：自去(qu)年啟動(dong)轎運(yun)車(che)(che)治理(li)(li)專項工(gong)作后，在各物流企業大力配(pei)合(he)和相關執(zhi)法部門(men)的嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)下，已(yi)經完(wan)成了轎運(yun)車(che)(che)治理(li)(li)的第(di)一步(bu)，目前所有上路的轎運(yun)車(che)(che)全部由原(yuan)來的雙排改為單排。下一步(bu)的重點是單排變(bian)標準的轎運(yun)車(che)(che)治理(li)(li)工(gong)作，已(yi)經將在明年年底全部的更新改造，在治理(li)(li)的過程中也將嚴(yan)格(ge)按照《備忘錄(lu)》和《通知》執(zhi)行(xing)。
